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~~~《关于加快推进国家文化与金融合作示范区发展的若干措施》重磅发布
2020年11月20日 星期五 出版 上一期  下一期
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贯彻“崇文争先”理念
打造文化与金融发展新高地
《关于加快推进国家文化与金融合作示范区发展的若干措施》重磅发布
11月18日,《关于加快推进国家文化与金融合作示范区发展的若干措施》发布暨文化金融合作签约仪式在嘉德艺术中心举办。本版图片/记者 王峥 摄
中国银行与恒信东方文化股份有限公司代表合作签约。
为“文菁计划”“房租通”配套支持企业代表授牌。
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  东城区隆重发布“崇文争先”实施意见以来,文化东城建设进入快车道。而今,东城区加快推进国家文化与金融合作示范区发展亦有了行动指南。2020年11月18日,北京市重磅发布《关于加快推进国家文化与金融合作示范区发展的若干措施》(以下简称《若干措施》)。

  建立文化企业贷款“白名单”管理制度、开展“监管沙盒”文化金融试点项目、实施“文菁人才”计划、增加文化金融专营机构……这份包含24条措施,向文化和旅游部、中国人民银行相关部委司局征求建议,充分吸收了20余家市级部门意见形成的措施文稿,是加快推进国家文化与金融合作示范区发展的纲领性文件,是打造在全国具有领先优势地位的文化金融发展高地的规划画卷。

  初心致远,使命敦行。近日,中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议深入分析国际国内形势,就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标提出建议,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,深化文化体制改革,完善文化产业规划和政策,加强文化市场体系建设,扩大优质文化产品供给。站在繁荣发展文化事业和文化产业,提高国家文化软实力的新征程起点,这份文化金融合作发展的规划将为推动北京市文化产业转型升级,构建高精尖经济结构,优化营商环境、促进首都文化产业高质量发展贡献力量,也将为致力于在新场景、新业态、新消费、新动能发展浪潮中成长的文化、金融、科技企业带来更多“东城机遇”。

  聚焦一个目标

  引领示范全国的文化金融合作模式

  在我国,文化产业作为战略性支柱产业,已经成为经济实现高质量发展的重要内生动力。我国金融体制改革逐步推进,多元化多层次的投融资体系逐渐完善,为文化产业发展插上了金融的翅膀。

  近年来,东城区致力于以文化赋能发展,不断探索文化与金融合作。2019年12月6日,文化和旅游部、中国人民银行、财政部正式批准东城区获得首批国家文化与金融合作示范区的创建资格,吹响了文化与金融合作健康发展的号角。

  此次发布的《关于加快推进国家文化与金融合作示范区发展的若干措施》,对示范区建设的战略安排提出了具体的落实路线,明确了推动文化金融合作发展的坚实目标——

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神,立足首都城市战略定位,坚持新发展理念,聚焦全国文化中心建设,以体制机制创新为核心,以文化要素流通为手段,构建金融资本与文化资源有效对接的可复制可推广长效机制,规范金融行为,防范金融风险,实现文化与金融合作健康发展,培育具有首都文化特点,引领示范全国的文化金融合作模式,为全国文化中心的文化产业发展引领区建设提供坚实支撑。

  对接两种资源

  文化与金融合作助力实体经济发展

  站在“十四五”的全新起点,一边是新型文化企业、文化业态、文化消费模式迫切发展的需要,一边是重创意、轻资产的文化产业融资难的现状,发展难题亟待破解。

  贯穿《关于加快推进国家文化与金融合作示范区发展的若干措施》的重要思路给出答案:聚焦金融支持文化产业发展这一目标和主线,针对风投、信贷、保险、债券、上市等融资渠道多元发力,提出加快推进文化企业天使投资税收与投资年限反向挂钩试点、建立文化企业贷款“白名单”管理制度、设立上市培育服务基地等,力求从文化与金融合作机制端打通路径,力促金融支持实体经济,推进文化产业高质量、可持续发展。

  创建国家文化与金融合作示范区以来,国家相关部委、北京市、东城区通力合作,实现跨层级、跨部门、跨行业合力推动文化与金融合作发展。发布会上,一系列签约仪式,见证了文化金融融合前行的新局面。中国人民银行营业管理部与东城区人民政府签署战略合作协议,开启了携手推动文化与金融合作发展的新篇章。东城区文化发展促进中心、东信创合(北京)投资管理有限公司、北京金财基金管理有限公司共同签署了东城区“文菁”文化+产业基金(一期)框架合作协议,设立总规模10亿元,首期规模4亿元的“文菁”文化+产业基金,为文化产业发展注入新的动力。此外,中国银行与恒信东方文化股份有限公司、北京银行与北京猫眼文化传媒有限公司、杭州银行与北京爱酷游科技股份有限公司的文化金融项目现场签约,金融机构为文化企业授信1.6亿元,开创了携手同行的新局面。

  实施三重创新

  构建高精尖经济结构

  创新机制、拓宽渠道、汇聚资源,三重创新思路、24条创新举措,围绕文化与金融合作作出新部署。

  创新文化与金融合作机制,激发文化市场活力——

  迈向新的发展阶段,需要构建与之适应合作机制。《若干措施》提出了完善部、市、区合作共建机制,强化文化金融政策支撑作用,加大货币政策工具支持力度,推动艺术品交易市场健康规范发展,构建文化企业信用评价体系,加快传统文化企业数字化发展,开展“监管沙盒”文化金融试点项目等具体措施。

  这些措施,体现着在攻坚克难中探索的新路径,如对文化企业实行名单制管理,为文化企业信贷投放占比高的金融机构提供专项额度;形成“以信用促融资、以发展强信用”的良性循环等。

  拓宽文化与金融合作渠道,聚焦文化要素市场建设——

  引来金融源头活水,才能打通文化企业发展路径。《若干措施》在金融支持产业发展方面打出了一系列政策组合拳,如加强风险投资对文化企业的支持力度,设立示范区文化产业引导基金,建立文化企业贷款“白名单”管理制度,支持文化企业通过债券市场融资,推动保险产品和服务方式创新,培育文化企业上市融资,增加文化金融专营机构,支持北京文创板建设等。

  文化与金融融合,已在东城彰显力量。今年疫情以来,东城区聚力金融支持文化产业发展,助力文化企业抗疫情、稳就业。如联合中国银行、北京银行等驻区金融机构推出“文菁贷”“文创贷”等支持小微文化企业的特色产品,设立专属绿色通道,为受疫情影响较大的春秋永乐、希肯琵雅等文化企业提供信贷资金,帮助企业对抗风险。2020年前三季度,驻区文化金融专营、特色机构服务文化企业741家,贷款余额148.56亿元。46家文化企业获得“文菁计划”奖励资金2450万元。

  《若干措施》的出台,将进一步凝聚力量,减轻文化企业融资障碍,释放文化产业发展的新活力。

  整合文化与金融合作资源,构建高精尖经济结构——

  打开措施文稿,东城区文化金融合作发展的版图清晰可见:以前门地区为示范区核心区与起步区,以北二环和建国门内大街两侧为依托作为文化金融科技创新区和文化金融服务拓展区,打造东直门国际金融生态城、永外城国际文化创意产业园、红桥文化产业集群、隆福文化中心等多组团区域,提升文化金融空间承载效能。

  一个个以融合推动高质量发展的新图景跃然纸上:加快王府井国际一流步行商业街区建设,设立示范区文化金融服务中心,推动示范区文化、金融、科技融合,提高文化企业发展质量,实施“文菁人才”计划,发挥国家公共文化服务体系示范区、国家文化与金融合作示范区“双示范”优势,打造国家级文化金融活动品牌,建立示范区统计监测体系……

  一系列具有前瞻性、针对性的措施内容,串联起高质量发展的枝叶,推动文化金融合作发展在更深更细的层面落实。

  强化四方保障

  向高质量发展坚定前行

  共享无限机遇,更需坚实保障。

  《若干措施》确立了文化金融合作发展的四方面保障机制,为落实工作提供了有力抓手:

  强统筹协调,完善政府、行业组织、企业共治共建机制;

  完善服务体系,进一步优化营商环境,为示范区企业提供全周期、全方位、全过程的服务,强化“紫金服务”品牌;

  强化任务落实,明确各项重点任务和政策举措的路线图、任务书和时间表;

  强化智库建设,培育文化产业与金融领域复合型高端人才,激发各类人才创造活力。

  文化东城,金融赋能。《若干措施》指明了文化金融合作从规划变为现实的路径,指引着东城区朝着高质量发展方向坚定前行,积极创新,勇于实践,形成可持续、可复制推广的文化金融合作模式。下一步,东城区将坚持“崇文争先”理念,围绕“一轴、两区、五带、五城”文化发展功能格局,深入实施文化引领、传承、服务、创新、传播五大工程,不断助力“五个东城”建设,努力推动形成文化引领城市发展的“东城范式”,全面绽放新时期首都功能核心区文化魅力,为市民提供更多更好的文化服务供给,不断满足新时期群众的文化新需求、新期待,为首都全国文化中心建设和文化产业高质量发展贡献力量。

  专家解读摘登

  精准创新务实 文化与金融合作掀开新篇章

  ●中国传媒大学文化发展研究院院长 范周

  ●中国传媒大学博士研究生 宋立夫

  作为全国文化中心,北京市在文化与金融合作方面走在全国前列,本年度迄今发生在文化娱乐行业的企业投资,近25%的项目发生在北京,投资金额占全国文娱投资的27%。为进一步打造在全国具有领先优势地位的文化金融发展高地,促进首都文化产业高质量发展,北京市近日印发了《若干措施》,提出24条推进文化与金融合作发展作的具体措施,导向准确、理念创新、安排务实。

  《若干措施》是北京市推动市场化改革的一次重要实验。《若干措施》各条措施权责明确,清晰勾勒出在“政府—金融机构—文化及相关产业”链条中,政府引导与监管文化金融发展的功能身份定位。

  《若干措施》从两方面入手调节市场,深化改革金融服务和工具参与文化产业发展的路径机制,激发多方资本的内生性,进而实现更充足的资本供应。《若干措施》在谋划文化金融体制机制改革的同时,倡导增设文化金融专营机构,坚定防范文化金融领域出现结构性重大风险,这是对金融机构、投资人、文化企业乃至广大人民群众的负责。

  今年9月,东城区发布了《贯彻落实崇文争先理念 进一步加强“文化东城”建设的实施意见(2020年-2025年)》,明确提出了打造“创新文化示范区”的发展目标。此次制定《若干措施》,从合作机制、合作渠道、合作资源三个层次谋划文化金融发展,充分体现出“人无我有、人有我优”的“争先理念”,是一次对“崇文争先”理念的生动实践,给出了阻挠文化与金融合作前行、共赢发展诸多难题的“北京答案”。《若干措施》强化对国家文化与金融合作示范区内外资源长板的利用,创新性地提出了弥合金融业发展特征与文化产业发展特征不相契合之短板的解决路径,创造性地开展改革试点。

  就制度改革的安排设计而言,《若干措施》无疑在思路上是清晰的,在措施上是务实的,各项任务理论上来说可以满足参与文化产业发展各方市场主体的客观诉求。第一,从政策传导路径来看,《若干措施》的主要作用主体是金融企业和投资机构,其作用理念能够与金融企业或机构的客观发展需求相适应。第二,从政策作用影响来看,《若干措施》能够与文化产业的客观特征相适应,多条措施对不同类型的文化企业进行了针对性地谋划。第三,从长期视角来看,《若干措施》与当下示范区社会经济的客观发展条件相适应。

  文化与金融合作的“东城沙箱”示范模式

  ●中央财经大学文化经济研究院院长、文化和旅游部“十四五”规划专家委员会委员 魏鹏举

  东城区是文化和旅游部认定的国内首批国家文化和金融合作示范区。当前,在中国经济高质量发展转型的关键时期,无论是文化产业还是金融业,都经历着一个微妙的创新发展与健康安全的提质增效窗口期。北京市适时推出《若干措施》,在我看来,为探索和建设国家文化与金融的“东城沙箱”示范模式提供了及时而关键的制度供给。

  基于这次北京市在加快推进东城区国家文化与金融合作示范区发展提出的政策措施,可以预见,“东城沙箱”模式对于我国的文化金融创新发展的启发主要有三个方面:

  其一,促进文化金融合作,核心是要突出文化的主体性和文化产业的实体性。北京市在文化金融示范区的政策措施中,很明确地提出促进首都文化产业高质量发展、更好服务全国文化中心建设的核心任务,这和国家一再强调金融要服务实体经济的总体金融发展定位是一致的,也是和北京市东城区作为首批国家文化和金融合作示范区的定位契合的。

  其二,探索文化金融创新,重点是要强化对于系统性文化金融风险的防控监管。只有做好文化金融的风险防控与监管,才能真正推动文化金融的有效创新发展,才能带动以信贷为主体的间接文化金融体系的繁荣,才能促进债券、股权等直接文化金融市场的成长壮大,才能有效建立和健全中国特色的文化金融市场体系。“东城沙箱”模式在这方面的考虑是充分而周全的。

  其三,汇聚文化金融资源,目标是要完善促进区域经济高质量发展的服务体系。东城区是全国文化中心建设的重点区域,文化资源、金融资源、人才资源、科技资源等富集,文化金融示范区的建设为相关资源的汇聚创造了极佳的政策条件,同时,文化金融合作也可以为东城区社会经济的高质量发展提供极为重要的关键性支撑。

  放大文化金融创新机制与协同效应

  推动首都文化产业高质量发展

  ●北京师范大学教授、首都文化创新与文化传播工程研究院副院长 杨越明

  《若干措施》考虑了具有不同体量、处于不同产业链环节的文化企业全生命周期内对于投融资的需求差异,也照顾到银行、信托、基金、券商、保险等不同类型金融机构助力文化产业的可能性,有利于营造“多方抬”(多方合作)、“多点防”(多环节防控风险)的文化金融环境。

  针对文化企业贷款难,《若干措施》涉及贷款展期与供应链上下游文化企业联动授信等要点。文化企业贷款“白名单”实施将意味着符合条件的文化企业可实现贷款额度循环使用。

  针对文化金融产品及服务创新难,《若干措施》提出在示范区内以优质文化资产的预期现金流、收益权为基础,探索文化产业项目资产证券化试点;以创业投资基金享受反向挂钩政策为基础,激励基金公司对文化企业投长周期项目、投早期文化企业、投中小文化企业等,引导更多的金融机构接受文化产业本身中小微企业多、投融资回报周期长、早期文化企业存在井喷式增长的特点,进而针对性地完成文化金融产品设计。

  针对文化金融创新带来的风险问题,《若干措施》在提出利用市区两级风险补偿联动机制,在现有“投贷奖”风险补偿机制上由政府与金融机构共建示范区文化企业风险补偿资金池,有效缓释和分担金融机构对文化企业的投资风险基础上,进一步提出在示范区内构建文化金融“监管沙盒”。

  如何综合发挥政府部门在文化金融创新发展中的“指挥棒”作用,《若干措施》中提到了引导基金、综合服务平台、大数据平台三个重要抓手。示范区文化产业引导基金的设立,将发挥磁石与杠杆作用,吸引更多社会资本与产业基金在示范区内的落地。依托于文创板建立的投融资合作与文化金融项目对接的示范区文化金融综合服务平台,旨在实现文化企业与金融机构的精准撮合。建设示范区文化金融大数据平台,则有利于解决在文化企业信用评估、文化项目风险评估、无形资产价值评估等重要环节的“信息孤岛”问题。

  破文化产业融资难题

  文化金融政策见“真章儿”

  ●投资北京国际有限公司研究中心主任、投资北京研究院常务副院长 李道今

  《若干措施》针对的是文化产业融资的痛点、难点、焦点问题,提出的是文化与金融合作务实、有效、系统的政策方案,不失为一项见“真章儿”的政策。

  政策站位很高。《若干措施》聚焦全国文化中心建设,以体制机制创新为核心,以文化要素流通为手段,旨在构建金融资本与文化资源有效对接的可复制可推广长效机制,培育具有首都文化特点、引领示范全国的文化金融合作模式。

  政策精准度很足。《若干措施》从降低金融工具进入文化产业风险着手,提出有效的政策举措。《若干措施》的精准度,还充分体现在了针对文化产业融资慢、融资贵的问题,提出了若干为文化企业融资增信、降融资成本的措施。

  政策体系性强。《若干措施》涉及了贷款、担保、保险、发债、上市、风投等全部金融工具,在每一种金融工具进入文化产业中,都提出了适应当前金融管理政策,符合文化产业融资特点的务实政策措施。《若干措施》不仅涵盖支持金融工具服务创新政策,还从“增加文化金融专营机构”“设立示范区文化金融服务中心”等金融服务主体建设等方面,进行了政策设计。

  政策“自完善”特点鲜明。《若干措施》提出“吸引各类外资金融主体在示范区落地,支持文创银行、文化证券、文化保险、文化企业股权转让平台等机构开展文化金融试点项目,突出文化产业的业务普惠性、技术创新性、风险可控性、需监管支持等特点,探索构建包容审慎的‘监管沙盒’”,使金融服务创新在一个安全可控的环境下进行,是更加有效的创新机制,这一政策条款的设计,也使《若干措施》具有了“自完善”的特点。

  《若干措施》是一个“干货满满”的见“真章儿”的政策,将为破解全国文化与金融合作难题,推动全国文化产业健康、快速、可持续发展,提升我国文化软实力提供“东城方案”。

  热 议

  《若干措施》让北京文化科技融资担保有限公司倍加期待、备受鼓舞。我们将坚持政府性融资担保机构定位,建设政策性业务体系,在公司战略布局、业务模式、管理机制、队伍建设等方面做好调整,提升金融服务综合能力,为首都文化中心建设贡献更大力量。——北京文化科技融资担保有限公司董事长 邢洪旺

  《若干措施》的出台,是东城区创建示范区的系统化实施方略,也意味着我行与东城区的合作将开启新的篇章。我们将持续秉承“守初心、秉真心、用匠心”的服务理念,服务小微企业、服务文创企业、服务民生经济,与东城区携手并肩建设国家文化与金融合作示范区。——北京银行股份有限公司北京分行行长助理 李化

  东城区推进创建国家文化与金融合作示范区,陆续推出多项扶持政策,体现了东城温度、东城速度和东城力度。我们将在区委区政府的指导、支持下,充分依托和利用《若干措施》中先试先行政策,认真贯彻“文化强区”战略,坚持“崇文争先”理念,助力“五个东城”建设。——嘉德艺术中心副总经理 王彤

  《若干措施》,是一份非常具有前瞻性、战略性、普惠性的好政策,对于北京的文化产业来说具有很强的操作性,将助力东城区率先成为具有领先优势地位的文化金融发展高地。我们将继续牢记自己的初心与使命,积极与东城区的金融服务体系合作,不断打造经典文化产品。

  ——希肯琵雅国际文化发展股份有限公司董事长 安庭

  东城区金融服务办公室将构建金融资本与文化产业有效对接的长效机制,引导和促进各类资本参与文化发展,通过政策引领和合作模式创新,推动金融机构不断优化对文化企业的服务,实现文化与金融合作健康发展。

  ——东城区金融服务办公室党组书记、主任 贾邦

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